關于印發《漢臺區節能環保產業鏈建設方案》的通知

 漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于印發《漢臺區節能環保產業鏈建設方案》的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門，各分局，直屬事業單位：

《漢臺區節能環保產業鏈建設方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。 

漢中市漢臺區人民政府辦公室

2022年10月8日

漢臺區節能環保產業鏈建設方案

節能環保產業是戰略性新興產業的重要組成部分，是推進先進制造業、現代服務業綠色低碳發展的重要手段，是實現碳達峰碳中和目標的重要抓手。根據《中共漢中市委辦公室 漢中市人民政府辦公室<關于印發漢中市節能環保產業鏈建設方案>的通知》（漢辦發〔2022〕33號），為推動節能環保產業高質量發展，結合漢臺實際，制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想和來陜考察重要講話重要指示精神，以培育壯大高效節能產業、大力發展先進環保產業、協同發展資源循環利用產業、統籌推進重點項目建設為抓手，引導資源要素向節能環保產業集聚，著力推進產業基礎規?；?，構建具有綜合競爭力的節能環保產業鏈，為全區節能環保產業高質量發展和國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設提供有力支撐。

二、工作目標

圍繞高效節能產業、先進環保產業、資源循環利用產業3大領域，加快培育壯大節能環保服務體系，布局發展節能環保裝備制造業，著力實施節能環保培育工程，到2025年，實現節能環保產業規模顯著提高，技術創新取得重點突破，節能環保裝備和產品的質量、性能顯著改善，具有國際先進水平的節能環保工藝技術和裝備產品得到推廣應用，節能環保產業技術水平顯著提升，企業競爭力顯著增強，形成以大型骨干企業為龍頭、廣大中小企業配套的產業良性發展格局。

（一）產業創新能力持續增強。企業技術創新和科技成果集成、轉化能力大幅提高，能源高效利用，污染防治和安全處置、資源循環利用等重點工作取得新突破，節能環保裝備和產品的質量、性能顯著改善。

（二）產業發展良性格局初步形成。建成一批技術先進、配套健全、發展規范的節能環保產業示范項目，形成產業良性發展格局。

三、重點任務

（一）培育發展高效節能產業。

1.重點發展節能制造業。充分發揮政府引導職能，鼓勵企業生產高低壓輸變電節能設備，引進企業發展節電檢測儀器等節能檢測設備，推動構建節能技術與裝備的產業鏈條，幫助企業做大規模、做強競爭力，補齊產業鏈短板，積極推進高效節能變壓器制造企業和節能建材生產企業發展，著力打造全區節能裝備制造龍頭企業。大力發展節能型變壓器、綠色節能建筑材料制造，提高產品設計、生產和關鍵材料、裝備，加強產品宣傳推廣，加快發展高效節能產業（區經貿局牽頭，區發改局、區住建局、區商務局、區市場監管局、區經合中心配合）。

2.鼓勵發展節能服務產業。落實財政獎勵、稅收優惠等政策，積極發展節能技術改造服務，推動能效提升與改進，重點推動高耗能行業節能技術裝備升級，加快推廣高效節能電機、節能變壓器、高效熱泵、余熱余壓發電等節能技術和裝備應用。鼓勵合同能源管理企業發展，優化全區重點企業的能耗在線監測系統建設。積極探索用能權交易等市場化節能機制（區發改局牽頭，區經貿局、區商務局、區財政局、區稅務局、區市場監管局配合）。

3.推動技術創新和成果轉化。積極推薦申報省市級科技計劃項目，支持開展節能減排技術研究，爭取更多的節能減排科技資金落地漢臺。開展高新技術企業和科技型中小企業培訓，大力培育節能產業鏈領域的高新技術企業和科技型中小企業。通過貸款貼息、融資擔保、基金投入等方式，綜合施策支持節能減排項目建設。推動重點行業節能改造和先進工藝及技術設備應用。充分發揮漢臺區現代循環產業研究院作用，支持圍繞節能減排開展技術攻關，形成一批可示范推廣的成熟技術。加快支持節能領域企業技術中心、重點實驗室、產業創新中心等科技創新平臺建設，鼓勵節能科技創新成果在漢臺轉移轉化〔區發改局（科技局）牽頭，區經貿局、區財政局、區商務局、區經合中心、區金融中心配合〕。

4.推進重點領域能效提升。分步實施、有序推進重點行業節能降碳工作，推動重點行業存量項目開展節能降碳技術改造，加快先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用，提高重點行業技術裝備綠色化、智能化水平。加快相關行業改造升級步伐，提升行業能效水平。（區發改局牽頭，區經貿局、市生態環境局漢臺分局配合）。

（二）大力發展先進環保產業。

1.優化環保產業生態環境。強化市場主體保護、凈化市場環境、優化政務服務、規范監管執行、加強法治保障等五個方面，明確一攬子制度性解決方案。鼓勵支持本地企業積極參與污染防治攻堅戰，幫助解決環境治理困難，提高企業綠色發展能力，營造公平競爭市場環境，提升服務保障水平，形成支持服務企業綠色發展的長效機制。不斷完善有利于生態環保新技術、新模式、新業態發展的體制機制，健全支持創新、市場、開放、人才等關鍵環節的政策體系。優化綠色金融體系，規范生態環保產業市場，推動新發展理念和綠色生活方式，形成資源匯聚、高效規范、公平競爭的良好發展環境（市生態環境局漢臺分局牽頭，區發改局、區人社局、區市場監管局、區金融中心配合）。

2.推動環?？萍及l展。加快構建以企業為主體、產學研深度融合、設備制造和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色技術創新體系，形成研究開發、應用推廣、產業發展貫通融合的綠色技術創新新局面。支持開展藥材加工業、養殖業、屠宰業、醫療服務等行業的污染廢水、廢氣處理技術創新，通過降低一次性投入，加強污染治理過程中的回收再利用，引導治理企業主動完善治理設施和技術革新〔市生態環境局漢臺分局牽頭，區發改局（科技局）、區經貿局配合〕。

3.創新環保產業發展機制。積極開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點，打通投資回報機制，將生態環境治理項目與資源、產業開發項目有效融合，打造標桿示范項目，推動實現生態產業化、產業生態化，提升生態環保產業可持續發展能力；全力推動生活污水等方面環境污染第三方治理模式，由“誰污染，誰治理”轉變為“誰污染，誰付費”，促進第三方治理市場化、專業化、產業化，促進治污企業提升治理效果，降低治理成本。探索推廣環境綜合治理托管服務，從“單一污染物控制”向“多領域、多要素的生態環境協同治理”轉變，促進環保企業提升業務水平和競爭能力（市生態環境局漢臺分局牽頭）。

4.構建環保產業發展交流平臺。推動在政府有關部門和產業協會會員企業之間構建雙向交流，協助政府管理和規范環保產業發展；組織開展政策調研、技術推廣、交流合作及有關信息咨詢交流活動；組織開展“我為企業減負擔”專項行動工作；充分發揮產業協會的行業組織作用，推動環保產業發展（市生態環境局漢臺分局牽頭）。

（三）協同發展資源循環利用產業。

1.建成再生資源開發研究中心。按照全市“一個核心、兩縣集聚、全域協同”的空間格局，加快搭建再生資源科技開發研究平臺，加強固廢資源綜合利用共性技術研發，探索形成與主導產業相銜接的固廢綜合利用和高效利用相結合的新發展模式。〔區商務局牽頭，區發改局（科技局）、區經貿局、區財政局、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區住建局、區城管局、區農業農村局、區應急管理局配合〕。

2.規劃布局再生資源綜合利用產業。加快實施全區中心城區核心區再生資源回收網點搬遷工作，全面開展全區廢舊塑料回收加工專項整治行動，加快推進漢中生態循環經濟產業園項目建設。支持固廢資源企業化運營，探索建立再生資源交易平臺，積極運用互聯網、大數據和人工智能開展在線回收等新型回收方式，構建線上線下融合的家電、電子產品、汽車、鋼材等廢舊物資回收體系（區商務局牽頭，區經貿局）。

（四）統籌推進重點項目建設。

圍繞節能環保設備制造、節能環保技術服務、資源循環利用，精準謀劃一批節能環保產業鏈項目，形成龍頭項目引領、特色項目支撐、未來項目儲備的項目推進格局。加快推進重點項目建設，推動節能環保產業集群發展，培育新的經濟增長點（區發改局牽頭，區城管局、區商務局、區經貿局、市生態環境局漢臺分局等區級有關部門配合）。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立全區節能環保產業鏈“鏈長制”，由區委常委、常務副區長任鏈長，分管生態環境工作的副區長任副鏈長，區級相關部門為成員單位，形成“鏈長抓總、多部門聯動”的組織體系。鏈長制成員單位要按照各自職能任務，研究制定相關政策措施，協調解決重大問題，推動節能環保產業持續發展。（區發改局牽頭，區級有關部門配合）。

（二）建立服務體系。深入開展親商助企活動，建立節能環保產業鏈重點項目建設全周期服務機制，加快推進重點項目建設（區經貿局牽頭，區發改局、市生態環境局漢臺分局配合）。依托高校、科研機構和智庫力量，組建產業鏈建設專家咨詢庫，打造完備的產業鏈服務生態〔區發改局（科技局）牽頭，市生態環境局漢臺分局配合〕。定期開展產業發展形勢分析，綜合評價產業鏈建設情況。統籌各方要素資源，建立政策支持清單，為企業提供全方位引導服務，助力產業鏈建設（區發改局牽頭，市生態環境局漢臺分局配合）。

（三）強化要素保障。積極爭取國家和省市級重大專項資金支持，加強區級資金投入（區發改局牽頭，區財政局、市生態環境局漢臺分局配合）。全面推行“畝均論英雄”綜合改革，實行“標準地+承諾制”供地模式，建立健全產業用地剛性約束機制，合理確定經營性地產比例，最大限度留足產業發展空間（區經貿局牽頭，市自然資源局漢臺分局配合）。優化綠色金融體系，拓寬投融資渠道，建立政府、企業、社會共同參與的多元化投入機制。鼓勵金融機構開發特色金融產品，充分發揮金融服務平臺作用，滿足節能環保產業發展需求（區金融中心牽頭）。建立項目用地保障機制，及時滿足重大項目用地需求（市自然資源局漢臺分局牽頭）。完善人才引進政策措施，保障產業發展人才供給（區人社局牽頭）。積極推動技術創新和成果轉化，促進節能環保產業發展〔區發改局（科技局）牽頭〕。落實節能環保企業相關稅收優惠政策，助力企業減負增效（區稅務局牽頭）。

（四）實施“雙招雙引”。深入落實“雙招雙引”部署要求，組建招商團隊，主動對接重點區域、重點企業，根據漢臺發展需求，加大宣傳推介力度。實施“鏈條式”招商和補鏈招商，聚焦產業鏈關鍵環節和缺失環節，招引優勢節能環保企業落戶漢臺。跟蹤引進節能環保產業鏈上下游企業，推進產業鏈企業充分利用國內外會展平臺開展合作交流，加強先進技術工藝、先進理念、先進設備引進和使用，提升產業鏈發展能級，壯大產業規模。圍繞企業、產業鏈需求，科學引進急需人才，推動人才與產業互融、與項目互接（區經合中心牽頭）。

（五）開展績效考評。建立常態化調度機制，對各部門在項目推進、重點任務落實等方面進行定期調度，并開展年度考核。請區級各牽頭部門明確1名分管領導及聯絡員負責產業鏈建設工作，及時填寫《漢臺區節能環保產業鏈建設工作人員信息表》（附件7），并根據產業鏈建設重點任務清單和重點建設項目清單，填寫《2022年節能環保產業鏈建設工作月度計劃表》（附件6），于10月15日前將產業鏈建設工作人員信息表、月度計劃表報送區發改局，每月20日前報送《2022年節能環保產業鏈建設工作月調度表》（附件5），電子版發送至郵箱（htjnys@163.com）。此項工作將定期開展督導檢查，對工作不力、進展遲緩的，及時通報、限期整改，對考核排名靠后的進行通報批評（區發改局牽頭，市生態環境局漢臺分局、區考核辦配合）。

附件：1.漢中市節能環保產業鏈全景圖

2.漢臺區節能環保產業鏈重點企業清單

3.漢臺區節能環保產業鏈建設重點任務清單

4.漢臺區節能環保產業鏈重點建設項目清單

5.漢臺區節能環保產業鏈工作調度表

6.漢臺區2022年節能環保產業鏈建設工作月度計劃表

7.漢臺區節能環保產業鏈建設工作聯絡人員信息表

（點此下載附件2-7）

政策解讀鏈接：區發改局解讀《漢臺區節能環保產業鏈建設方案》