關于印發《漢臺區農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）》的通知

漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于印發《漢臺區農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）》的

通　　知

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門，各分局，直屬事業單位：

《漢臺區農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

漢中市漢臺區人民政府辦公室

2022年12月7日

漢臺區農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）

為持續推進全區農村人居環境整治提升，建設宜居宜業和美鄉村，全面推進鄉村振興，根據《漢中市人民政府辦公室關于印發〈漢中市農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）〉的通知》（漢政辦發〔2022〕40號）要求，結合我區實際，特制定本實施方案。 

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習領會習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和省委、市委以及區委農村工作會議部署要求，堅持以人民為中心的發展思想，繼續深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。圍繞鄉村建設行動，鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果，扎實穩妥推進農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點任務，將重點突破和綜合整治、示范帶動和整體推進相結合，緊盯我區“提升首位度、建設首善區”目標定位，以改善農村人居環境質量為核心，構建“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一風景、全域大花園”凈美漢臺格局，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設區域中心城市提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持因地制宜，突出分類施策。立足我區不同區域條件、地形地貌、經濟水平和人文習俗，實事求是、自下而上、分類確定治理標準和目標任務，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，既盡力而為，又量力而行。

堅持規劃引領，突出地方特色。以鎮（街道）為單位先規劃后建設，突出地方特色、文化特色、時代特征，留住鄉愁，不大拆大建，科學編制村莊規劃，實現農村景觀、文化遺產有保護，村莊發展有藍圖。

堅持農民主體，突出多方參與。尊重農民意愿，在充分考慮農村特點和農民需求基礎上，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，增強群眾參與農村人居環境提升行動的積極性、主動性、創造性。

堅持健全機制，突出統籌發展。鞏固三年行動工作基礎，強化銜接，完善系統化、規范化、長效化的政策制度和工作推進機制，注重質量，統籌推進環境改善、基礎設施配套、自然生態保護、鄉村社會管理，加快整治工作提檔升級。

（三）目標任務。

將農村人居環境提升與鎮域產業發展、生態環境、鄉風文明、鄉村治理等工作統籌銜接。到2023年，1個農村人居環境樣板鎮，13個示范村全部創建達標，其余134個整治村農村人居環境質量顯著提升，實現美麗宜居目標。到2025年，全區農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進展。農村衛生廁所普及率達到90%以上，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升，長效管護機制進一步健全；農村生活污水治理率達到40%以上，亂排亂放得到管控，群眾反映強烈的農村黑臭水體基本消除；農村生活垃圾實現收運處理的自然村比例穩定保持在100%，城鄉接合部及條件較好村莊實現分類處置、源頭減量；各項長效管護機制健全，農民群眾衛生健康和環境保護意識顯著增強；村莊綠化覆蓋率穩定在35%以上，村容村貌和基礎設施建設水平持續提升，農村人居環境得到進一步改善。與“十三五”末相比，全區干凈整潔村占比保持在100%，重點達標村占比由77%提高到85%，示范樣板村占比由25%提高到40%，鄉村綜合承載功能進一步增強。

漢臺區為省市農村人居環境整治二類縣區，工作基本目標：農村戶用廁所實現愿改盡改，廁所糞污基本得到有效處理，資源化利用水平進一步提高；農村生活污水治理成效有效提升；農村生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋；農村基礎設施建設持續完善；農村人居環境整治長效管護機制基本建立。

二、重點任務

（一）扎實推進農村廁所革命。

1.逐步普及農村衛生廁所。對2013年以來利用各級財政支持改造的問題廁所，于2022年底前整改到位；對其他問題廁所，結合后續改廁工作，逐步整改到位。立足鎮村實際，結合群眾生產生活需求，充分尊重群眾意愿，推進農村戶用衛生廁所改造，實現愿改盡改、能改盡改；不具備條件的、列入撤并拆遷計劃的村莊可通過建設公廁滿足群眾需要，合理規劃建設農村公共廁所，加快新改建鎮村景區旅游廁所、學校廁所，落實管護主體責任，強化日常運行維護。2021—2025年，計劃整村推進新改造農村戶用衛生廁所2萬座以上。（牽頭部門：區農業農村局、區鄉村振興局；配合部門：區衛健局、區住建局、市生態環境局漢臺分局、區文旅局、市自然資源局漢臺分局、區教體局，各鎮、相關街道）

2.選好適宜技術模式。鼓勵對現有農村改廁技術進行改進完善，探索推行一體式后端設施設備和節水型、少水型前端設施設備，降低前后端改造成本，成熟后再逐步推廣。鼓勵城鄉結合部及有條件的地方新建戶廁入戶進院，引導新改水沖式廁所入室進屋。對因選用技術模式不當出現問題的廁所，及時研究提出改進補救措施。健全區鎮村三級技術支撐服務體系，探索線上互動、線下指導等多種方式解決改廁難題。（牽頭部門：區農業農村局、區鄉村振興局；配合部門：區衛健局、區發改局、區住建局、市生態環境局漢臺分局，各鎮、相關街道）

3.狠抓廁所糞污治理。加強農村改廁與生活污水治理有機銜接，鼓勵有條件的鎮村推動衛生廁所改造與生活污水治理一體化建設，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理，實現廁所糞污就地就農資源化利用。支持家庭農場、農民合作社等結合發展綠色農業，開展廁所糞污收集處理利用。鼓勵廁所糞污與畜禽糞污統籌處理和資源化利用。建立健全日常巡檢、設備維修和糞污清掏等管護體系，鼓勵采用政府購買服務方式，引導農民或市場主體組建社會化、專業化、職業化服務隊伍，建立糞污清掏和資源化利用服務體系。（牽頭部門：區農業農村局、區鄉村振興局；配合部門：區住建局、市生態環境局漢臺分局、區衛健局、區教體局、區文旅局，各鎮、相關街道）

4.突出改廁質量實效。嚴把產品質量關，規范招標采購程序，加大產品質量市場監管力度。嚴把施工質量關，由培訓合格的施工人員嚴格按標準和技術規范改廁，或在專業技術人員指導下組織村民施工。嚴把竣工驗收關，完善落實相關標準和規范，將群眾使用效果和滿意度等納入驗收指標。（牽頭部門：區農業農村局、區鄉村振興局；配合部門：區住建局、區衛健局、市生態環境局漢臺分局、區市場監管局，各鎮、相關街道）

（二）加快推進農村生活污水治理。

5.分區分類有序治理。梯次推進，優先治理水源保護區、城鄉接合部、鎮（街道）所在地、中心村、旅游風景區等區域農村生活污水，推動治理水平提升。開展不同地域類型農村生活污水治理試點，合理采取納入城鎮污水管網統一處理、聯村聯戶集中處理、單戶分散處理等技術模式，探索實施農村生活污水處理與改廁一體化建設工程，統籌推進農村生活污水和廁所糞污治理，積極推進農村生活污水資源化利用。（牽頭部門：市生態環境局漢臺分局；配合部門：區發改局、區水利局、市自然資源局漢臺分局、區住建局、區農業農村局、區鄉村振興局，各鎮、相關街道）

6.加大黑臭水體治理。摸清全區農村黑臭水體底數，建立治理臺賬，明確治理優先序。開展農村黑臭水體治理試點示范，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施進行綜合治理，消除較大面積黑臭水體。（牽頭部門：市生態環境局漢臺分局；配合部門：市自然資源局漢臺分局、區農業農村局、區水利局、區鄉村振興局，各鎮、相關街道）

7.實施農村水系整治。鼓勵河（湖）長制向村級延伸，統籌兼顧農村河湖管控與水生態治理保護，深入開展河湖監督檢查，建立健全水質改善長效運行維護機制。實施重點流域環境綜合治理項目，推進重點河流和小流域綜合治理。加強南水北調水源涵養地水污染防治、生態濕地修復與保護。（牽頭部門：區水利局；配合部門：市生態環境局漢臺分局、市自然資源局漢臺分局、區發改局、區林業局、區農業農村局、區鄉村振興局，各鎮、相關街道）

（三）持續開展農村生活垃圾處理。

8.健全生活垃圾收運處置體系。依托城鄉環衛一體化推進農村生活垃圾治理，統籌區鎮村三級設施建設和服務，優化完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施布局，實現單戶分類，持續提升覆蓋率；立足農村實際，科學選擇收集和轉運模式，降低管護和運行成本，建立穩定運行長效機制，強化日常監督管理，提高處理能力。（牽頭部門：區城市管理局；配合部門：區農業農村局、區鄉村振興局、市生態環境局漢臺分局、區發改局、市自然資源局漢臺分局，各鎮、相關街道）

9.推進農村生活垃圾分類減量。加快農村生活垃圾源頭分類減量，探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。開展農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣（區）創建，協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，建設一批區域農村有機廢棄物綜合利用設施，探索就地就近就農處理和資源化利用路徑。（牽頭部門：區城市管理局；配合部門：區農業農村局、區鄉村振興局、市生態環境局漢臺分局、市自然資源局漢臺分局、區供銷社，各鎮、相關街道）

10.完善資源回收利用網絡。加快以區、鎮（街道）為主的農村生活垃圾回收利用體系建設，擴大供銷社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面，積極推動與環衛清運網絡合作融合，創新回收方式和業態。鼓勵引導農村建筑垃圾用于村內道路、入戶路、景觀建設等就地就近消納利用。（牽頭部門：區商務局、區供銷社；配合部門：區城市管理局、市生態環境局漢臺分局、市自然資源局漢臺分局、區農業農村局、區鄉村振興局，各鎮、相關街道）

（四）不斷提升村容村貌和農村基礎設施建設水平。

11.推進村莊規劃編制。統籌城鎮和村莊布局，科學確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規劃。通盤考慮農村土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等，發揮農民主體作用，推進13個農村人居環境提升示范村和5個鄉村振興重點幫扶村村莊規劃編制。（牽頭部門：市自然資源局漢臺分局；配合部門：區發改局、區農業農村局、區住建局、市生態環境局漢臺分局、區鄉村振興局，各鎮、相關街道）

12.改善提升村莊公共環境。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，通過集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間。整治農村戶外廣告，規范發布內容和設置行為。深入實施鄉村綠化美化行動，引導村民積極開展庭院綠化，圍繞農村水旁、路旁、村旁、宅旁植樹推進村莊綠化，利用荒地、廢棄地、邊角地等建設村莊小微公園和公共綠地。保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，開展荒地荒灘綠化。支持條件適宜鎮村開展森林鄉村建設，實施水系連通及水美鄉村建設試點。（牽頭部門：區農業農村局、區林業局；配合部門：區住建局、區城市管理局、市自然資源局漢臺分局、區水利局、市生態環境局漢臺分局、區鄉村振興局，各鎮、相關街道）

13.強化鄉村風貌引導。按照“格局空間合理、村容田園鄉土、村莊特色突出、民居風貌傳統、傳承歷史文化”的總要求，在科學確定村莊發展定位，用地功能布局的同時，進一步突出對村莊風貌和民居特色的引導管控，科學指導美麗鄉村建設內容。制定村容村貌提升導則，優化村莊生產生活生態空間，促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。有序推進村莊及庭院整治，突出鄉土特點和地域特色，持續開展農房建設試點，強化質量監督管理。加強傳統村落、歷史文化名村名鎮保護，推進傳統村落掛牌保護。因地制宜推進鄉村建設，不搞千村一面，嚴格規范村莊撤并，已經明確的搬遷撤并類村莊不列入農村人居環境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現有農村人居環境基礎設施穩定運行。（牽頭部門：市自然資源局漢臺分局、區住建局；配合部門：區農業農村局、區文旅局、區鄉村振興局、區民政局，各鎮、相關街道）

14.加快農村基礎設施提檔升級。繼續開展“四好農村路”示范創建，夯實政府責任，加大以工代賑等方式，建立健全農村道路養護機制，合理設置農村道路管護公益性崗位。有序實施30戶以上自然村（組）通硬化路，推進農村公路建設項目更多進村入戶，進一步改善村莊交通條件。實施農村供水保障工程，突出穩定水源、城鄉一體化、小型工程規范化改造等重點，統籌布局農村飲水基礎設施建設，健全農村供水工程體系和管理體系。加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理，推動線路違規搭掛治理。完善村莊公共照明設施，加快推進清潔取暖，推動天然氣供氣設施向農村延伸。整治農村戶外廣告，有條件的地方開展農村無障礙環境建設。健全村莊應急管理體系，努力實現農村生產生活用火規范化、科學化，合理布局應急避難場所，積極配備必備的防汛、消防等救災設施設備，暢通應急救援安全通道。（牽頭部門：區發改局；配合部門：區農業農村局、區交通運輸局、區水利局、區經貿局、區住建局、區應急管理局、區鄉村振興局、區林業局、區文旅局、國網漢中市漢臺區供電公司，各鎮、相關街道）

（五）提高農業生產廢棄物資源化利用水平。

15.加大廢舊農膜回收利用。落實《農用薄膜管理辦法》，加強生產、銷售和使用環節農膜監管力度，嚴格源頭管控。開展生態膜、全生物可降解地膜替代傳統地膜試點示范。以玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用為主攻方向，開展廢舊農膜回收試點示范，健全回收網絡，探索回收利用機制。開展農膜適應性覆蓋評價，建立常態化、制度化農田地膜殘留監測和評價體系。加大農膜回收技術集成和機械研發，全面提升農膜回收利用水平。（牽頭部門：區農業農村局；配合部門：區發改局、區經貿局、市生態環境局漢臺分局、區市場監管局、區供銷社，各鎮、相關街道）

16.全面提升秸稈綜合利用水平。以秸稈“肥料化、飼料化、燃料化”利用為主攻方向，開展秸稈綜合利用能力建設，打造典型樣板。健全秸稈收儲供應體系，提高秸稈商品化收儲和供應能力，提升產業化利用水平。因地制宜、農用優先，政府引導、市場運作，不斷完善秸稈資源臺賬制度，推進秸稈利用運行長效機制，提高秸稈綜合利用水平。（牽頭部門：區農業農村局；配合部門：市生態環境局漢臺分局、區發改局，各鎮、相關街道）

17.提高畜禽糞污資源化利用程度。堅持生態綠色發展，優化產業布局，加快構建農牧結合、種養循環發展方式。加強重金屬污染防治，嚴把涉重金屬項目審核關，深入推進農用地分類管控，鞏固受污染耕地安全利用成效。鼓勵畜禽糞肥施用社會化服務組織發展，實現畜禽糞污資源化利用水平多渠道、多形式、多途徑發展。（牽頭部門：區農業農村局、市生態環境局漢臺分局；配合部門：區發改局、區市場監管局，各鎮、相關街道）

（六）建立健全長效管護機制。

18.持續開展村莊清潔行動。圍繞“八清一改”要求，堅持“立足清、聚焦保、著力改、促進美”12字方針，把村莊清潔行動與農村愛國衛生運動、農村精神文明建設等有機結合，由“清臟”向“治亂”拓展，由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，教育引導農民群眾養成健康衛生的良好生活習慣。結合風俗習慣和重要節日，組織動員群眾開展攻堅戰、特色戰、殲滅戰等系列活動，集中力量解決村莊環境臟亂差問題，實現干凈、整潔、有序常態化，打造凈美宜居文明村莊。（牽頭部門：區農業農村局、區鄉村振興局；配合部門：區發改局、區財政局、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區住建局、區城市管理局、區交通運輸局、區水利局、區文旅局、區衛健局、區林業局、區供銷社、團區委、區婦聯，各鎮、相關街道）

19.健全完善建設和管護機制。建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村人居環境整治長效“五有”機制。明晰農村人居環境基礎設施產權歸屬，建立健全設施建設管護標準規范等制度，推動農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運維。健全管護隊伍，落實管護經費，合理設置公益性崗位，優先聘用符合條件的農村低收入人員。有條件鎮村可依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶付費制度、農村人居環境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化形成機制，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度，推行系統化、專業化、社會化服務。（牽頭部門：區農業農村局、區鄉村振興局；配合部門：區發改局、區財政局、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區住建局、區城市管理局、區民政局，各鎮、相關街道）

三、工作要求

（七）發揮農民群眾主體作用。

20.激發內生動力活力。充分發揮農村基層黨組織領導作用和黨員先鋒模范作用，健全黨組織領導村民自治機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，運用“一事一議”籌資籌勞等制度，鼓勵引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等參與農村人居環境整治相關規劃、建設、運營和管理。實行農村人居環境整治提升相關項目公示制度，通過政府購買服務等方式，支持有條件的農民合作社參與農村人居環境整治項目建設。引導農民或農民合作組織依法成立各類農村環保組織或企業，承接本地農村人居環境整治和后續管護工作。堅持農民主體作用，引導調動群眾參與農村人居環境整治的積極性、主動性和創造性，提高村民維護村莊環境衛生的主人翁意識，使人人成為農村人居環境整治的倡導者、參與者和受益者。（牽頭部門：區農業農村局；配合部門：區委組織部、區民政局、區財政局、區鄉村振興局、團區委、區婦聯，各鎮、相關街道）

21.提高文明健康意識。舉辦多種形式的教育培訓活動，將改善農村人居環境納入各級農民教育培訓和農村學校、幼兒園教育內容，普及衛生健康和疫病防控知識，倡導文明健康、綠色環保的生活方式，引導農民群眾進一步養成良好衛生習慣。通過組織開展專業化培訓，把村民培養成為村內環境衛生治理和公益性基礎設施運行維護的主要力量。推進健康村莊建設，完善村莊公共衛生設施，深入開展衛生鎮村創建活動，持續推進城鄉環境衛生綜合整治。推動鄉村振興青春建功行動，廣泛動員農村青少年積極參與農村人居環境整治志愿服務活動。（牽頭部門：區委宣傳部（區委文明辦）、區衛健局；配合部門：區教體局、區農業農村局、區鄉村振興局、團區委、區婦聯，各鎮、相關街道）

22.建立健全村規民約。支持立足各鎮（街道）實際，制定完善村莊公共場所衛生保潔、社區噪聲控制等文明公約；深入開展美麗庭院評選、環境衛生紅黑榜、道德積分兌換等活動；將“門前三包”等農村人居環境整治要求納入村規民約，明確村民責任，增強農民自我管理、自我約束、自我教育、自我監督、自我服務意識。（牽頭部門：區民政局；配合部門：區農業農村局、區委宣傳部（區委文明辦）、區住建局、區城市管理局、區鄉村振興局、區婦聯，各鎮、相關街道）

（八）持續加大政策支持力度。

23.創新完善相關激勵政策。做好與農村宅基地改革試點、農村亂占耕地建房專項整治等政策銜接，落實農村人居環境整治相關設施建設用地、用水、用電保障和稅收減免等政策。設施建設用地要在國土空間規劃中予以明確，按照設施農用地管理；設施用水、用電比照農業用水、用電執行。在嚴守耕地和生態保護紅線的前提下，優先保障農村人居環境整治建設用地，積極利用荒溝、荒坡、荒灘開展農村人居環境項目建設。落實村莊建設項目簡易審批有關要求。鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接農村人居環境整治小型工程項目，降低準入門檻，加大以工代賑等方式實施。鼓勵支持科研機構、企業等加大科技研發、聯合攻關、集成示范、推廣應用以及開展新技術新產品研發。圍繞綠色低碳發展，強化農村人居環境領域節能節水降耗、資源循環利用等技術產品研發推廣。加強農村人居環境整治領域相關人才隊伍建設和技能培訓，選派規劃、建筑、園藝、環境等行業專業技術人員駐村一線實地指導。加強全區農村人居環境整治工作監測，定期發布監測報告。（牽頭部門：區農業農村局、區鄉村振興局；配合部門：區發改局、市自然資源局漢臺分局、區住建局、區教體局、區統計局，各鎮、相關街道）

24.加快標準體系建設。著眼關鍵環節風險防控，突出群眾意愿征詢、施工質量監督、工程驗收、后續管護、第三方評估等重點環節，健全制度體系，規范整治行為。加快農村人居環境整治領域設施設備、建設驗收、運行管護、監測評估、管理服務等地方標準，強化標準體系建設，提高基層干部、農民群眾、參與企業等標準化意識。增強主動性，依法開展農村人居環境整治相關產品質量安全監管，嚴守質量安全底線。（牽頭部門：區市場監管局；配合部門：區農業農村局、區鄉村振興局、區司法局、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區住建局、區城市管理局、區衛健局，各鎮、相關街道）

25.構建多元化資金投入機制。完善區級財政投入機制，加大上級資金爭取力度。積極爭取中央和省市農村廁所革命整村推進財政獎補和農村人居環境整治專項中央預算內投資項目。區財政要保障農村人居環境整治基礎設施建設和運行資金，統籌安排一定量的土地出讓收入資金用于農村人居環境整治基礎設施和運行?？砂匆幎ńy籌整合農村人居環境相關資金和項目，逐村集中建設。引導和撬動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農村人居環境基礎設施建設和運行管護項目。強化對改善農村人居環境金融、財稅、監管政策的正向激勵，給予低成本資金支持。嚴格執行地方債務管理有關規定，嚴禁舉債推進，嚴防舉債風險。（牽頭部門：區財政局、區發改局、區農業農村局；配合部門：市生態環境局漢臺分局、區住建局、區鄉村振興局，各鎮、相關街道）

四、保障措施

26.強化組織領導。落實好五級書記抓鄉村振興要求，把改善農村人居環境作為鄉村振興的重要內容，總體部署一體推進。堅持區級負總責，鎮（街道）抓落實的工作推進機制。黨委和政府要定期研究解決農村人居環境整治提升工作中的有關重大問題，有力有序推進。區委農村工作領導小組統籌農村人居環境整治提升工作，督促推動重點任務落實。區級有關部門要各司其職、各負其責，密切協作配合，形成工作合力，及時出臺配套支持政策。鎮（街道）要做好組織實施工作，上下銜接、域內協調、督促檢查等工作，主要負責同志當好一線指揮，選優配強干部隊伍，做好具體組織實施，推動工作任務落實。將國有和鎮（街道）農（林）場居住地點納入農村人居環境整治提升范圍統籌考慮、同步推進。（牽頭部門：區委農辦、區農業農村局；配合部門：區委組織部、區住建局、區鄉村振興局、區林業局，各鎮、相關街道）

27.分類精準整治。集聚提升類村莊重在完善基礎設施，推動農村人居環境與產業發展互促互進，提升建設管護水平；城郊融合類村莊重在加快實現城鄉人居環境基礎設施共建共享、互聯互通；特色保護類村莊重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態和生活習慣，加快改善人居環境；已經明確的搬遷撤并類村莊不列入農村人居環境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現有農村人居環境基礎設施穩定運行。（牽頭部門：區委農辦、區農業農村局、區鄉村振興局；配合部門：市自然資源局漢臺分局、區住建局、區發改局，各鎮、相關街道）

28.完善整治機制。調整優化區農村人居環境整治工作領導小組成員單位，強化區人居辦和各專項推進組力量。鎮（街道）要立足各自實際，進一步調整完善現有工作推進機制。突出質量實效、群眾滿意導向，堅持先建機制、后建工程，鼓勵有條件的鎮（街道）推行系統化、專業化、社會化運行管護。在區域范圍內開展美麗鄉村建設和美麗宜居村莊創建推介活動，示范帶動面上整體提升。在工作推進中，避免政府大包大攬和“一刀切”現象，充分考慮鎮村財力承受能力，合理確定整治提升任務。（牽頭部門：區農業農村局、區鄉村振興局；配合部門：區發改局、區財政局、市自然資源局漢臺分局、區城市管理局、區住建局，各鎮、相關街道）

29.督查考核激勵。將改善農村人居環境作為全區實施鄉村振興戰略實績考核和目標責任考核的重要內容，作為對黨政干部政績考核的重要依據。將農業農村污染治理存在突出問題列入區委生態環境保護督查范圍，強化問題整改力度。區級有關部門要制定完善考核、驗收的標準和辦法，加強日常工作調度，定期組織開展監督檢查，監督檢查結果與相關支持政策相掛鉤，檢查結果及時向區委、區政府報告。對改善農村人居環境成效明顯的鎮（街道）按照相關規定予以適當獎勵，表彰獎勵一批先進鎮（街道）、先進單位、先進個人。（牽頭部門：區委農辦、區農業農村局；配合部門：區鄉村振興局、區發改局、市生態環境局漢臺分局、市自然資源局漢臺分局、區城市管理局、區住建局，各鎮、相關街道）

30.營造輿論氛圍。充分利用多種融合傳播手段，深入宣傳習近平總書記關于改善農村人居環境的重要論述，宣傳黨中央、國務院有關決策部署和省市區相關要求，積極推廣改善農村人居環境典型經驗，講好改善農村人居環境整治的百姓身邊故事。加強正面宣傳和輿論監督，暢通群眾反映投訴渠道，廣泛接受社會監督。積極鼓勵引導社會力量參與，凝聚各方共識，合力改善農村人居環境，營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。（牽頭部門：區委宣傳部、區委農辦、區農業農村局；配合部門：區文旅局、區鄉村振興局，各鎮、相關街道）

附件：1.漢臺區“十四五”農村廁所革命實施方案

　　　2.漢臺區農村生活污水治理五年行動推進方案（2021—2025年）

　　　3.漢臺區農村生活垃圾治理五年行動推進方案   （2021—2025年）

附件1

漢臺區“十四五”農村廁所革命實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于農村廁所革命的重要指示批示和來陜考察重要講話精神，扎實推進“十四五”農村廁所革命，根據市農業農村局等八部門《關于印發漢中市“十四五”農村廁所革命實施方案的通知》（漢農發〔2021〕7號）精神，結合我區實際，特制定以下實施方案。

一、目標任務

全面完成農村戶廁問題摸排整改“回頭看”，對問題廁所分門別類進行梳理、建立臺賬。對2013年以來利用各級財政支持改造的問題廁所，于2022年底前整改到位；對其他問題廁所，結合后續改廁工作，逐步整改到位。2021—2025年全區新改造農村戶用衛生廁所2萬座以上、普及率達到90%左右，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升，長效管護機制進一步健全，農民群眾普遍養成良好衛生習慣和健康生活方式。全區農村戶用衛生廁所基本普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用，長效管護機制健全完善。鄉村旅游景點公共廁所達到A級及以上標準，功能齊全、干凈衛生，如廁環境進一步改善。新建或改造農村公共衛生廁所110座以上，實現規模較大人口集中村公廁全覆蓋。

二、重點工作

（一）逐級健全完善改廁臺賬。各鎮（街道）結合農村戶廁問題摸排整改，全面精準掌握農村戶籍數、常住農村戶數、已改廁戶數、已建鄉村公廁數等基本數據，按照“一鎮一檔”“一村一檔”“一戶一檔”要求，建立健全區、鎮、村、戶四級改廁工作臺賬（含電子數據），確保數據一致，做到底子清數據明。加強檔案管理工作，完善檔案資料，符合規范要求。每年12月底前向區人居辦上報農村改廁基數浮動情況（包含已納入3年內村莊撤并規劃、移民搬遷、自然消亡等，基數下調應說明其中包含的已改衛生廁所數量），并提供佐證依據，由區農業農村局、區鄉村振興局聯合上報市級審核后，報省農業農村廳、省鄉村振興局備案。（牽頭部門：區農業農村局、區鄉村振興局；配合部門：市自然資源局漢臺分局，各鎮、相關街道）

（二）科學編制改廁方案。鎮（街道）要深入了解農民群眾改廁需求，充分考慮鎮村經濟社會發展水平、自然條件、風俗習慣和群眾意愿等因素，按照既盡力而為又量力而行的原則，自下而上、合理確定年度目標任務，科學制定年度工作方案，積極穩妥有序推進。在基層組織能力強、農民群眾意愿高、技術模式成熟適用、后續管護有保障的村莊優先推進。地處偏遠，群眾積極性不高可暫緩整體性推進。對擬搬遷村，可根據群眾意愿需求因村施策，通過建設公共衛生廁所滿足農民群眾如廁需求。在重點推進農村戶用衛生廁所改造的同時，兼顧鄉村旅游廁所和農家樂戶廁建設改造。（牽頭部門：區農業農村局、區鄉村振興局；配合部門：區住建局、區文旅局，各鎮、相關街道）

（三）選擇推廣適宜技術模式。我區在實施農村人居環境整治三年行動中總結探索出了農戶分散式三格化糞池廁所、沼氣池式廁所、大三格集中式廁所、進入污水管網廁所及完整上下水道水沖式廁所等模式，各鎮（街道）要在村莊規劃前置條件下，科學合理選擇改廁技術模式，積極推廣簡單實用、成本適中、技術成熟、維護方便、群眾易于接受的技術和產品，根據農村供水保障條件和地質情況、群眾改廁意愿及生活習慣等因素，立足實際，扎實穩妥推進。對因選用技術模式不當出現問題的廁所，及時研究提出改進補救措施。鼓勵有條件的地方新建戶廁入戶進院，引導新改水沖式廁所入室進屋，積極推行節水型、少水型設施設備。建立健全技術支撐服務體系，通過線上互動、線下指導等多種方式幫助基層解決改廁難題。（牽頭部門：區農業農村局、區鄉村振興局；配合部門：區發改局、區住建局、區水利局、區衛健局，各鎮、相關街道）

（四）加強改廁標準體系建設。逐步健全農村戶用衛生廁所建設質量標準體系，持續推動地方標準制修訂，做到改廁工作有章可循、有規可依。加大農村改廁標準宣傳和培訓力度，著力提高改廁工作基層干部、農民群眾、改廁企業等各方參與者的質量標準意識和能力。發揮村級組織和農民主體作用，加強自我維護。（牽頭部門：區市場監管局；配合部門：區衛健局、區農業農村局、區鄉村振興局，各鎮、相關街道）

（五）強化改廁質量技術管控。嚴把產品質量關，嚴格招標采購程序，嚴格確定農村改廁選材質量標準和技術參數，加大化糞池、廁具、管件等相關產品市場質量監管力度。實施集中采購的，材料設備應由具有相應資質的檢測機構進行抽樣檢測。嚴把改廁施工質量關，由培訓合格的施工人員嚴格按標準要求改廁，或在專業技術人員指導下組織村民施工。嚴把竣工驗收關，制定完善驗收標準和辦法，鼓勵由政府、農民、第三方等聯合進行逐村逐戶驗收，將使用效果和群眾滿意度等納入驗收指標。（牽頭部門：區市場監管局、區農業農村局；配合部門：區住建局、區鄉村振興局，各鎮、相關街道）

（六）統籌推進廁所糞污治理。根據地理環境、群眾生活習慣、技術經濟水平以及污水處理設施現狀等，合理選擇分散式、相對集中式或納入城鎮管網等方式收集處理廁所糞污。統籌推進農村廁所糞污與生活污水處理設施建設，積極推動廁所糞污就地就近資源化利用。支持家庭農場、農民合作社等結合發展綠色農業，開展廁所糞污收集處理利用。鼓勵廁所糞污與畜禽糞污統籌處理和資源化利用。（牽頭部門：區農業農村局、市生態環境局漢臺分局；配合部門：區鄉村振興局，各鎮、相關街道）

（七）加強鄉村公廁建設管理。做到選址科學、布局合理，根據村莊人口、產業、功能等制定建設標準。建立完善公廁、學校廁所管護制度，明確管護措施，落實管護經費。鼓勵采用生態環保、維護簡單、成本適中的成熟技術模式，確保公共廁所正常使用。完善鄉村景區廁所建設管理，提升衛生標準，對季節性旅游公廁，可采用分區、分時段開放等方式降低管護成本。（牽頭部門：區農業農村局、區鄉村振興局；配合部門：區住建局、區城市管理局、區教體局、區民政局、區文旅局，各鎮、相關街道）

（八）不斷完善各項管護機制。強化“三分建設、七分管護”理念，堅持農村廁所改造與使用管護一體謀劃、一體設計、一體建設，建造之初統籌考慮好與改造技術和建造模式相關的后續管護問題。著眼農村改廁關鍵環節風險防控，圍繞群眾意愿征詢、施工質量監督、工程驗收、后續管護、第三方評估等重點環節，切實完善農村改廁制度體系建設。完善廁所日常巡檢、設備維修和糞污清掏等管護體系，確保廁具壞了有人修、糞污滿了有人抽。健全廁具維修服務體系，支持廁具供應商在當地建立售后服務機構，切實解決群眾的后顧之憂。鼓勵采用政府購買服務方式，引導當地農民或市場主體組建社會化、專業化、職業化服務隊伍，建立便捷、經濟的糞污清掏和資源化利用體系。統籌安排農村改廁與農村生活污水治理等工作，系統整體推進，防止各自為戰、“翻燒餅”。（牽頭部門：區農業農村局、區鄉村振興局；配合部門：區住建局、區城市管理局、區發改局、區財政局、區衛健局、區市場監管局、市生態環境局漢臺分局，各鎮、相關街道）

三、保障措施

（一）強化組織領導。落實五級書記抓鄉村振興要求，把推進廁所革命作為鄉村振興的重要內容。區級強化組織和政策保障，加強督促指導，做好項目落地、資金籌措、推進實施等工作；鎮（街道）村強化主體責任做好一線具體組織實施，運行管護。區級各有關職能部門按職責分工，積極做好相關工作。充分發揮基層組織和黨員干部模范帶頭作用，推動各項工作落實落地。（牽頭部門：區委組織部、區委農辦；配合部門：區農業農村局、區鄉村振興局、區民政局）

（二）強化資金投入。建立和完善以區級為主的政府投入保障機制，積極爭取中央和省、市級財政補助，重點支持廁所改造、后續管護維修、糞污無害化處理和資源化利用等。農村廁所革命獎補資金優先用于戶廁改造補助；區級財政要積極保障資金投入，統籌安排一定資金支持農村改廁相關項目。同時，區級項目主管部門發揮財政資金撬動作用，通過政府和社會資本合作等模式，依法依規吸引社會資本、金融資本參與投入。切實加強審計監督，規范使用管理。（牽頭部門：區農業農村局、區財政局；配合部門：區發改局、區鄉村振興局、區審計局）

（三）強化政策支持。簡化農村改廁建設項目審批和招投標程序，合理安排建設用地。鼓勵探索推行政府定標準、農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規定予以補助的資金獎補模式。通過先建后補、早建早補、多建多補或以工代賑等方式，引導農民投工投勞。嚴格落實政務公開、村務公開要求，建立完善獎補政策、獎補標準、資金使用等公示制度，確保農民知情權。（牽頭部門：區農業農村局、區發改局；配合部門：區財政局、市自然資源局漢臺分局、區民政局、區鄉村振興局）

（四）強化督促檢查。將農村廁所革命作為實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容。完善獎懲機制，對工作落實到位、農民群眾滿意的給予表揚，對措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷財無效措施的嚴肅追責問責。健全問題反映投訴和督促整改機制，接受群眾和社會各界監督。（牽頭部門：區委農辦；配合部門：區農業農村局、區鄉村振興局）

（五）強化宣傳引導。組織開展公益宣傳活動，加強文明如廁、廁所日常管護、衛生健康知識等宣傳教育。鼓勵和引導基層黨員干部、鄉村教師、鄉村醫生等率先垂范，發揮共青團、婦聯等基層群團組織作用，廣泛發動群眾積極參與改廁。加強正面宣傳和輿論監督，及時回應各方關切，營造良好輿論氛圍。（牽頭部門：區委宣傳部、區委農辦；配合部門：區農業農村局、區衛健局、區鄉村振興局、團區委、區婦聯）

附表：漢臺區“十四五”農村廁所革命改廁任務計劃表

附表

漢臺區“十四五”農村廁所革命改廁任務計劃表

附件2

漢臺區農村生活污水治理五年行動推進方案（2021—2025年）

一、主要目標

到2025年，農村人居環境明顯改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進展，全區農村生活污水治理率達40%以上。納入國家監管的7處農村黑臭水體全部得到整治，持續鞏固整治成效。

二、重點任務

（一）分類治理農村生活污水。明確治理重點。有效銜接鄉村振興整體規劃及相關部門專項規劃對《漢臺區農村生活污水治理專項規劃》進行修編，推動全區農村生活污水治理統籌規劃、建設和運行，與供水、改廁、水系整治、農房道路建設、農業生產、文旅開發等一體推進；優先治理鄉鎮政府駐地（重點治理全國重點鎮、鄉村振興示范鎮）、城鄉接合部、中心村、水源保護區、旅游風景區等區域農村生活污水；著力解決人口聚集度高、污水易形成地表徑流、排放水體環境敏感的村莊；鼓勵和支持有條件的鎮（街道）積極推進區域農村生活污水治理示范。因地分類施策。根據村莊類型、人口變化、鄉村規劃、自然環境、經濟水平和村民習慣等，科學選擇農村生活污水治理模式，合理采用納廠、集中、分散、資源化利用等治理思路。位于城鎮、園區周邊的，優先考慮納入城鎮、園區污水處理廠統一處理，加快推進城鎮污水管網和服務向周邊村莊延伸；距離城鎮較遠但人口較為集中地，建設集中式污水處理設施；人口較少、居住分散地區，結合戶廁改造，探索就近還林還田等資源利用模式。優化治理技術。優先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術，鼓勵居住分散地區探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態處理技術，達到資源化利用要求后，用于庭院美化、還田施肥等。建設集中式污水處理設施應充分考慮常住人口變化、用水量、排水系數等，避免出現技術工藝過高、設計規模較大、排放標準偏高等問題，鼓勵采用經濟可行的治理模式。（牽頭部門：市生態環境局漢臺分局；配合部門：區發改局、市自然資源局漢臺分局、區城市管理局、區農業農村局、區鄉村振興局、區衛健局，各鎮、相關街道）

（二）強化整治農村黑臭水體。明確整治重點。建立農村黑臭水體監管清單和長效治理機制，在農村河流湖塘分布密集地區，繼續開展農村黑臭水體排查整治工作，對新發現的黑臭水體及時納入監管清單，實施動態清零，持續鞏固已完成的黑臭水體治理成效。系統開展整治。針對黑臭水體問題成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施，將農村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養殖等污染統籌治理，將治理對象、目標、時序協同一致，確保治理成效。推動長治久清。鼓勵河長制湖長制體系向村級延伸，壓實部門責任，實現水體有效治理和管護，確保達到水質指標和村民滿意度要求。健全農村黑臭水體治理設施第三方運維管理，鼓勵專業化、市場化治理和運行管護。（牽頭部門：市生態環境局漢臺分局；配合部門：區水利局、區農業農村局、區城市管理局、區鄉村振興局，各鎮、相關街道）

（三）規范建設污水治理設施。規范處理設施建設。加強工程設計、材料設備、隱蔽工程、閉水試驗、竣工驗收等建設環節管理。針對農村生活污水特點，優先選擇抗沖擊、低能耗、易維護、高效率的技術和設備。對采用人工濕地等生態處理技術的，應做好預處理、防滲和后期管護；對處理規模較小、進水水質濃度較低、運行維護能力弱的，不宜采用活性污泥法；對經濟承受能力弱、非環境敏感區的，不宜采用膜生物反應器等工藝。強化收集系統建設。新建污水處理設施需同步配套建設污水收集管網，鼓勵新建污水收集系統實現雨污分流，根據村莊規劃、地形標高、排水流向、道路情況等，合理布局污水收集系統。新建或改建農房宜同步建設戶內污水收集系統，農家樂、民宿等經營性活動產生的污水經預處理后，方可進入污水收集系統。污水收集宜優先采用順坡就勢等建設成本低、施工速度快的管道鋪設方式，采用現有溝渠收集的，應做好防滲和加蓋。（牽頭部門：市生態環境局漢臺分局；配合部門：區住建局、區水利局、區農業農村局、區鄉村振興局，各鎮、相關街道）

（四）加強監管治理設施運維。分類做好現有設施提升。嚴格按照2018年漢臺區人民政府與陜西省水務集團有限公司簽訂了《漢臺區轄區內農村污水處理合作協議書》相關規定，督促省水務集團有限公司做好漢臺區農村污水處理設施運營管理及后期管網擴建和提標改造工作。開展現有處理設施運行情況調查評估，建立完善農村生活污水處理設施運行臺賬，將非正常運行設施列入改造清單，分類制定改造方案。加強環境監督管理。嚴格按照2022年漢中市漢臺區人民政府辦公室《關于加強農村生活污水治理設施運行維護的通知》要求，落實專人負責，建立健全運行管理制度、安全生產制度等長效機制，并按要求定期開展水質監測，確保農村生活污水處理設施正常運行。對日處理20噸及以上農村生活污水處理設施至少每半年監測一次進出水水質。開展農村生活污水治理成效調查評估，建立健全農業農村生態環境監管體系，開展農村生態環境監督執法。（牽頭部門：市生態環境局漢臺分局；配合部門：區財政局，各鎮、相關街道）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市生態環境局漢臺分局負責全區農村生活污水治理工作，區發改局、市自然資源局漢臺分局、區住建局、區城市管理局、區水利局、區農業農村局、區鄉村振興局、區衛健局等部門按照職責分工，各司其職、各負其責，形成工作合力，做好聯動、督促指導，協同推動全區農村生活污水治理工作。各鎮（街道）要落實主體責任，確保生活污水處理設施的正常運行。

（二）強化政策保障。鄉村振興部門要傾斜使用銜接資金，加大農村生活污水治理投入力度，各相關部門要充分發揮中央和省級資金、政策引導效應，加強項目征集、儲備和申報，積極爭取資金支持。按照“渠道不亂、各計其功”的原則，統籌安排，形成合力，提高資金使用效益。在編制村莊建設相關規劃時，預留農村生活污水處理設施建設用地，依法落實用地審批。積極推動集中式農村污水處理設施用電優惠政策，支持建管運一體化、供排水一體化龍頭企業加快發展，鼓勵有條件鎮（街道）依法建立農村生活污水治理農戶付費制度。

（三）嚴格監督考核。積極引導公眾參與監督農村生活污水（農村黑臭水體）治理工作，按照全區農村人居環境整治工作統一安排部署，開展考核評估。市生態環境漢臺分局會同有關部門加強對各鎮（街道）農村生活污水治理工作開展情況督導檢查，對工作成效顯著的給予通報表揚，在相關項目資金安排上予以傾斜，對工作不力、未能完成目標任務、設施建成后運行不正常的，視情況進行通報、約談等。

（四）加大宣傳引導。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒介作用，結合“六·五”環境日、“科技之春”等系列宣傳活動，引導村民了解農村生活污水治理的目的、意義和相關政策。通過完善村規民約、發放宣傳資料等方式，組織開展形式多樣的科普宣傳，提高農戶自覺節約用水、規范排放污水意識。充分發揮農村基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，帶領農民群眾通過投工投勞、積極出資等方式，全程參與農村生活污水治理規劃、建設、運營、管理等工作，形成全民共建共治共管良好局面。

附表：漢臺區農村生活污水治理任務分解表（2021—2025年）

附表

漢臺區農村生活污水治理任務分解表（2021—2025年）

附件3

漢臺區農村生活垃圾治理五年行動推進方案（2021—2025年）

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，加快推進農村生活垃圾治理，持續改善農村村容村貌，提升農村人居環境水平，結合我區實際工作情況，制定本方案。

一、工作目標

至2025年，全區農村生活垃圾納入“村收集、鎮轉運、區處理”收運體系內的的行政村比例穩定保持在100%；自然村比例達100%，無害化處理率達100%，全區農村人居環境質量較大提升，農村生活垃圾得到有效治理，基礎設施基本完善，長效管護機制初步建立。

二、重點任務

（一）健全農村生活垃圾收運處置體系。結合城鄉環衛一體化工作，立足農村實際，科學選擇收集和轉運模式，加快補齊農村生活垃圾收集點建設短板，降低收集轉運設施建設和運行成本。各鎮結合自身實際，逐步推進老舊轉運設施更新換代，推進農村生活垃圾轉運站升級改造，每個鎮至少建設垃圾壓縮轉運站1座，每個行政村建設垃圾收集站1-3處，普及密閉運輸車輛和壓縮式轉運車，確保垃圾及時清運。

（二）全面落實農村生活垃圾無害化處理。嚴格按照《漢臺區鎮村生活垃圾收集處理考核暫行辦法》要求，生活垃圾按照“村收集、鎮轉運、區處理”的垃圾收運模式全部轉運至漢中市垃圾焚燒廠進行集中無害化處理，嚴禁任何單位和個人將生活垃圾隨意傾倒、填埋或焚燒處理。各鎮（街道）垃圾壓縮站、中轉站要專人管理，作業安全規范，站點內外干凈整潔，定時噴灑藥物，控制蚊蠅孳生，嚴禁二次污染。

（三）建立農村生活垃圾長效保潔機制。建立符合工作實際的農村清掃保潔制度，按要求配足保潔及清運人員，強化環境保潔和垃圾清運力度，開展衛生清潔評比活動，采取紅黑榜等多種措施，明確村民保潔義務，完善村莊常態化清掃保潔機制。同時采取多種形式進行宣傳，形成濃厚的生活垃圾整治氛圍。使農戶養成垃圾不亂扔，不隨意傾倒等良好的生活習慣。

（四）做好農村生活垃圾日常清理整治。嚴格按照《漢臺區鎮村道路清掃保潔管理暫行辦法》要求，對各類集鎮道路、鄉道村道等均實行早晚普掃一次，全天保潔、動態管理。道路清掃保潔按照“四步工作”法進行，達到“掃地掃到邊，掃凈能見底，保潔無斷檔”。及時清理居民房前屋后堆積垃圾，環境達到“五凈一規范”要求，無“五堆”現象。定期清理轄區內河道、溝渠等水體，保障水面清潔，河道通暢，無漂浮垃圾雜物。 

（五）推進農村生活垃圾分類減量。加快推進農村生活垃圾分類減量，結合生活垃圾分類和城鄉環衛一體化工作，積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，協調推進農村生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用。擴大農村再生資源回收利用網絡覆蓋面，積極推動“兩網融合”，協同推進廢舊農膜、農藥、肥料包裝等廢棄物的回收處理。積極探索農村建筑垃圾等就地消納方式，鼓勵用于村內道路、入戶路、景觀等建設。

（六）開展農村非正規垃圾堆放點整治“回頭看”。對錄入陜西省農村生活垃圾治理遙感監測核查與整治系統中的農村生活垃圾非正規堆放點全面開展“回頭看”，堅決遏制城鎮垃圾向農村轉移。對以農業生產廢棄物為主要成分的非正規垃圾堆放點全面開展“回頭看”，劃定管控范圍，明確責任主體，加大打擊力度，防止問題反彈。對非法傾倒農村工業廢棄物、工廠（產業園區）垃圾堆放點全面開展“回頭看”，加強違法違規轉移監管和打擊力度，防控工業污染“上山下鄉”。對水庫漂浮物和水利工程管理范圍內的生活垃圾堆放點全面開展“回頭看”，督促責任主體定期組織垃圾打撈清理和后續處理，杜絕垃圾污染轉移現象。

三、保障措施

（一）加強組織領導。區城市管理局牽頭負責全區農村生活垃圾治理工作，抓好農村生活垃圾收運處置體系建設，鞏固農村生活垃圾非正規堆放點整治成效等工作。區農業農村局負責農業生產廢棄物非正規堆放點整治生活垃圾收運處置設施建設及資源化利用，廢舊農膜及農藥廢棄物回收處理，村莊保潔長效機制建立等工作。區發改局會同區農業農村局負責謀劃中央預算內農村人居環境整治項目，爭取資金支持。市自然資源局漢臺分局負責農村生活垃圾治理項目建設用地保障等工作。市生態環境局漢臺分局負責農村地區工業固體廢物整治等工作。區水利局負責“垃圾圍壩”整治等工作。區商務局、區供銷社按照職能分工抓好再生資源回收利用體系建設，做好回收利用等工作。各鎮、辦要把農村生活垃圾治理作為重要工作內容，結合鄉村振興總體工作部署，制定年度工作任務，落實責任主體，推動任務落實。

（二）營造良好氛圍。積極開展專題培訓，總結推廣成熟做法、技術路線和監管模式等，大力宣傳農村生活垃圾治理的重要意義、政策措施、典型范例等，動員廣大群眾參與生活垃圾治理。

（三）嚴格督導檢查。各鎮（街道）要強化日常工作的監督檢查，定期組織人員對任務推進情況開展督查評估，對工作推進不到位的村（社區）進行通報、約談。設立群眾舉報電話和信箱，接受群眾監督，對反映的問題要及時核查，反饋，回應社會關切。

附表：漢臺區農村生活垃圾收運處置體系建設任務分解表（2021—2025年）

政策解讀鏈接：區農業農村局解讀：漢臺區農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）