關于印發漢臺區進一步深化“一窗兩端三級”改革加快基層便民服務建設實施方案的通知

漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于印發漢臺區進一步深化“一窗兩端三級”改革加快基層便民服務建設實施方案的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門，各分局，直屬事業單位：

《漢臺區進一步深化“一窗兩端三級”改革加快基層便民服務建設實施方案》已經第十七屆區委全面深化改革委員會第十一次全體會議審議通過，現予以印發，請遵照執行。 

漢中市漢臺區人民政府辦公室

2023年1月12日

漢臺區進一步深化“一窗兩端三級”改革加快基層便民服務建設實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革決策部署，深化全區“一窗兩端三級”改革，持續完善基層便民服務功能，加強基層社會治理體系和治理能力現代化建設，促進漢臺區基層便民服務工作再上新臺階。根據《中共漢中市委辦公室漢中市人民政府辦公室印發<關于優化提升“四個一”基層治理體系的實施方案>的通知》（漢辦字〔2021〕108號）、《中共漢中市漢臺區委辦公室漢中市漢臺區人民政府辦公室關于印發<漢中市漢臺區鎮級行政管理體制改革重點任務實施方案>的通知》（漢區辦發〔2021〕36號）和《漢中市漢臺區人民政府辦公室關于向鎮（街道）再委托下放一批審批服務事項的通知》（漢區政辦發〔2022〕1號）要求，結合漢臺區實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，按照中央和省、市關于深化“放管服”改革，加快政府職能轉變的總體部署，以群眾辦事“就近辦理、一次辦好”為工作目標，以政務服務標準化、規范化、便利化建設為抓手，進一步整合服務資源、健全服務體系、拓展服務內容、規范服務程序、加強服務監督、提升服務效能，持續推進政務服務向基層延伸，推動線上政務服務平臺和線下實體便民服務機構融合發展，實現區、鎮、村三級政務服務互聯互通，著力打通服務群眾“最后一公里”，構建起群眾“家門口”的便民服務站點，提升群眾獲得感、體驗感和滿意度。

二、主要工作任務

（一）持續推動服務場所標準化。

按照《漢臺區實體政務大廳管理暫行辦法》《漢臺區基層便民服務機構標準化建設指導意見》相關要求，各鎮（街道）進一步做好本級及轄區村（社區）基層便民服務大廳提升改造規劃，規范建設便民服務工作場所。鎮（街道）便民服務中心應設置在鎮政府（街道辦事處）集中辦公場所或交通便利、人口相對集中的地點，面積原則上不低于200㎡。在服務場所內科學設置咨詢引導、窗口受理、休息等待、信息公開等功能區域，并按照服務功能和群眾辦事需求配備網絡、計算機、高拍儀、讀卡器、打印機、復印機等設施設備，設置評價器、意見箱（簿），對外公布監督投訴電話；村（社區）便民服務站依托村（居）民委員會辦公場所開展工作，滿足服務群眾辦事的基本條件，按照村（社區）可代辦服務事項范圍和特點規范化設置辦事窗口，配備必要的網絡、計算機、高拍儀、打印機、復印機等設施設備，提供服務評價表或測評卡，對外公布監督投訴電話。鼓勵有條件的便民服務場所推廣使用集成式政務服務自助終端，提供辦事預約、查詢打印、便民繳費等不間斷政務服務，構建集約高效、開放便捷的服務陣地。（責任單位：各鎮人民政府，各街道辦事處。完成時限：2023年1月底基本達標并持續推進）

（二）著力推行事項管理規范化。

1.厘清服務事項。根據工作實際，將《漢中市漢臺區人民政府辦公室關于向鎮（街道）再委托下放一批審批服務事項的通知》（漢區政辦發〔2022〕1號）中區級相關部門延伸下沉鎮（街道）的原500項審批服務事項調整為366項（見附件1）。延伸下沉的事項應與陜西省政務服務事項目錄清單中的事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素保持一致，并納入陜西省政務服務事項中控平臺（以下簡稱中控平臺）管理，實行動態化調整。部門延伸下沉事項應報區審改辦統一審核，經區司法局合法性審查后，由區政府統一發布。各村（社區）以《漢臺區村（社區）可代辦公共服務事項目錄》（附件2）為基礎，開展幫辦代辦服務。各鎮（街道）應結合工作實際，建立健全轄區內村（社區）可代辦公共服務事項動態化調整機制，及時將調整的事項報區審改辦匯總，并統一反饋相關區級部門審查后實施。（責任單位：區審改辦、區司法局、事項延伸下沉區級各部門，各鎮人民政府、各街道辦事處。完成時限：2023年1月底完成已延伸下沉事項梳理工作并動態化管理）

2.明晰事項權責。區級各部門按照減材料、減證明的要求，對延伸下沉事項逐項制作材料清單，為鎮（街道）提供事項受理、辦理依據。同時，各鎮（街道）、區級各部門按照《漢臺區部門延伸下沉鎮（街道）審批服務事項權責清單》（附件3）確定的事項下沉權限和各環節辦理權限開展審批服務工作，并承擔相應責任。延伸下沉事項權責的確定、變更、調整，由區審改辦組織相關部門、鎮（街道）會商研究，經審查后統一實施。在日常工作中，區級各部門要加強對鎮（街道）業務指導和延伸下沉事項的事中、事后監管，對事項最新政策法規變化、工作要求以及實施行政處罰等情況，須通過網絡或實體文件第一時間反饋各鎮（街道），鎮（街道）根據部門反饋信息及時調整審批服務工作，推動事項動態管理、信息互聯互通。（責任單位：區審改辦、事項延伸下沉區級各部門、各鎮（街道）按職責分工分別負責。完成時限：2023年1月底完成已延伸下沉事項材料清單的制作并長期實施）

3.事項集中進駐。各鎮（街道）要堅持“便民利企、應進則進”的原則，以鎮（街道）權責清單和區級部門延伸下沉事項目錄為基礎，統一制定基層便民服務中心進駐事項目錄。鎮（街道）便民服務中心服務事項包括鎮（街道）法定權力事項、公共服務事項、上級部門延伸下沉事項、上級受理關口前移事項，主要涉及涉農補貼、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、市場監管、城鄉建設、法律援助等領域；村（社區）便民服務站服務事項包括可在村（社區）辦理、幫辦的便民服務事項和可代辦的公共服務事項，主要涉及醫療衛生、社會保障、勞動就業等領域，著力推動下沉事項在基層便民服務機構集中辦理。（責任單位：各鎮人民政府，各街道辦事處。完成時限：2023年1月底完成現有事項集中進駐并動態化管理）

4.注重信息公開。各鎮（街道）、村（社區）應在服務場所顯著位置設置公開專欄，同時，結合《漢臺區向鎮（街道）延伸下沉審批服務事項調整目錄》和《漢臺區村（社區）可代辦公共服務事項目錄》，運用陜西省政務服務網，或依托漢臺區政府門戶網站及微信公眾號等形式，對本級辦理的服務事項、工作制度、政策文件、辦事指南、辦理結果、公示公告、人員去向等信息實行全面公開。除法律法規等明確規定不予公開的事項外，其余信息均應納入公開范圍。（責任單位：各鎮人民政府，各街道辦事處。完成時限：2023年1月底完成現有事項公開并動態化管理）

（三）加快實現審批服務網絡化。

1.打通政務服務網絡。全面開展村（社區）政務服務專網連接工作，由區政務服務中心牽頭，對全區222個村（社區）鏈接電子政務外網的情況開展摸底統計，通過統一布設網關設備的方式，將網絡端口分配到各村（社區）直接使用，全面打通區、鎮、村三級政務服務網絡，為加快實現基層政務服務事項“一網通辦”、“跨區域聯辦”提供良好基礎。（責任單位：區行政審批局牽頭，區政府辦公室、各鎮（街道）配合。完成時限：2023年1月底完成專網布設）

2.提升網上辦事水平。加快陜西省政務服務平臺推廣使用，持續優化網上辦事流程。區行政審批局根據區級部門延伸下沉事項目錄，做好鎮（街道）事項承接指導，按照延伸下沉事項權責清單做好事項網上辦理的權限配置；區級各部門要按照延伸下沉事項的權責，在法定或承諾的辦理時限內通過漢中市漢臺區行政審批綜合管理平臺（以下簡稱網辦平臺），對鎮（街道）提交的事項進行審查、決定；鎮（街道）在日常業務辦理中要加大網辦平臺的應用，不斷提高社會大眾對陜西省政務服務平臺的認知度、認可度和使用率；村（社區）要在鎮（街道）的指導下，通過中控平臺完善可代辦公共服務事項的辦事指南，并予以發布。（責任單位：區行政審批服務局，各鎮人民政府，各街道辦事處。完成時限：2023年1月底基本達標并持續推進）

3.探索“鎮街村社聯審聯辦”。區審改辦根據區級部門延伸下沉鎮（街道）審批服務事項清單和村（社區）可代辦公共服務事項清單，圍繞與企業群眾生產生活密切相關事項，梳理出“鎮街村社聯審聯辦”事項清單，并向社會公布，擴大群眾知曉范圍。建立健全聯審聯辦銜接機制，制定聯審聯辦流程規則，明確事項聯辦方式和主管、實施、受理、審核、監督部門機構職能權限、協同方式和責任邊界，推動聯辦事項做實辦好。各鎮（街道）要根據便民服務場所實際，設置“聯審聯辦”窗口，按照聯審聯辦流程規則，采取線上、線下相結合的方式，及時審理申請、適情分發流轉、按時審核辦結，為企業和群眾提供異地辦事服務。（責任單位：區審改辦，各鎮人民政府，各街道辦事處。完成時限：2023年6月底基本達標并持續推進）

（四）全面構建運行機制長效化。

1.落實工作責任。建立健全黨委統一領導，政府統籌安排，相關職能部門各負其責，鎮、村兩級便民服務機構具體實施，區級政務服務管理機構統籌指導的工作格局。區行政審批服務局在區委、區政府的統一部署下，對全區各級政務服務和便民服務機構的建設和運行管理進行督導。各鎮（街道）根據工作實際，確定專職部門，專項負責轄區內便民服務工作的運行管理、優化提升、考核考評等工作，并根據承接事項的范圍和特點，確定具體經辦人員，確保委延伸下沉事項全面承接到位。村（社區）便民服務工作在屬地鎮（街道）和村（社區）黨組織的領導下開展。鎮（街道）便民服務中心負責指導村（社區）便民服務站的日常工作運行和業務承接。（責任單位：區行政審批服務局，各鎮人民政府，各街道辦事處。完成時限：2023年1月底基本達標并持續推進）

2.完善制度機制。區政務服務中心負責指導各鎮（街道）便民服務中心建立健全管理運行、服務評價、政務公開、廉政風險防控等方面的運行機制，完善崗位責任、首問負責、一次性告知、限時辦結、服務承諾、責任追究、預約服務、幫辦代辦、AB崗等制度；探索錯時、延時、預約辦理工作機制，推行便民服務告知承諾制度和申報材料容缺受理模式。大力推行政務服務“好差評”，對“差評”及時進行核實、整改、反饋。完善內部考核考評機制、人員教育培訓機制，切實規范服務行為，落實服務責任，做到用制度管權、管事、管人。（責任單位：區行政審批服務局，各鎮人民政府，各街道辦事處。完成時限：長期推動實施）

（五）積極促進服務隊伍專業化。

1.優化人員配置。各鎮（街道）要明確便民服務中心分管領導和直接負責人，加強對鎮（街道）便民服務中心建設的總體布局和具體管理。鎮（街道）要把便民服務中心作為培養鍛煉干部的重要平臺，從各站、辦、所選派政治素質優、業務水平高、協調能力強、服務意識好的人員到窗口工作。村（社區）確定2名以上熟悉相關政策法規和轄區基本情況，并具備一定文化水平和計算機操作能力的人員開展便民服務工作。鼓勵各級基層便民服務機構為老、弱、病、殘、孕等特殊群體提供全程免費幫代辦服務。幫代辦人員由各鎮（街道）、村（社區）從黨員干部、“兩委”成員、網格管理員、志愿者、社區工作者中選派。（責任單位：各鎮人民政府、各街道辦事處。完成時限：長期推進實施）

2.嚴格人員管理。各基層便民服務機構要強化管理措施，厘清管理職責。鎮（街道）便民服務中心窗口人員實行雙重管理，鎮（街道）便民服務中心負責窗口人員的作風紀律、服務質量、考核考評，窗口人員派駐單位負責具體業務指導。村（社區）便民服務站人員由各村（居）民委員會管理。為確保業務工作銜接和人員管理考核有序開展，基層便民服務機構人員要保持相對穩定。各鎮（街道）要加強對轄區便民服務中心（站）的管理，對運行情況及工作人員開展績效考評，考評結果作為評優評先的重要依據。（責任單位：各鎮人民政府，各街道辦事處。完成時限：長期推動實施）

3.強化人員培訓。按照政務服務標準化、規范化、便利化工作要求，通過集中培訓、交流學習、跟班學習、業務實訓、崗位練兵等形式對基層便民服務工作人員開展教育培訓。區行政審批局圍繞陜西省政務服務平臺操作、政務服務信息公開、政務服務效能建設等方面，對區級各相關部門和基層便民服務機構工作人員定期開展培訓，每年不少于2次；在各鎮（街道）設有站所的區級部門，根據本單位實際和本系統、本行業相關工作要求，對基層站所自行開展業務培訓；其他向基層延伸下沉事項的區級部門，應主動和鎮（街道）對接聯絡，建立健全業務培訓機制，根據事項下放的范圍和工作需要，定期開展業務培訓，每年不少于4次；各鎮（街道）在組織本級及轄區村（社區）相關人員參加區級部門培訓的同時，還應根據工作需要適時主動開展學習培訓。培訓情況由區行政審批服務局納入政務服務改革負面清單考核。同時，各鎮（街道）要積極探索建立“全科無差別”政務服務人才選用機制，注重培養“一專多能”型政務服務人才，提升政務服務能力，努力實現“一口清”導辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務。（責任單位：區行政審批服務局，區級各相關部門，各鎮人民政府，各街道辦事處。完成時限：長期推動實施）

三、相關工作要求

（一）加強組織領導，明確工作責任。各有關部門、各鎮（街道）要高度重視，充分認識到做好新形勢下的基層便民服務工作，是完善基層治理體系，推進治理能力現代化的重要抓手。嚴格落實主要領導第一責任人責任，分管領導具體抓督促、抓協調、抓落實，建立健全相關工作機制，及時協調解決工作中的重大問題和突出困難，形成橫向聯動、縱向貫通的推進合力。

（二）強化督導考核，堅持問責問效。按照“統一領導、綜合協調、分級負責”的原則，區行政審批服務局要切實履行對基層便民服務工作的統籌指導和督促檢查職責，加強對全區基層便民服務工作開展和職能部門配合情況的督導檢查，通報工作進展；各鎮（街道）要加強對本級及轄區內村（社區）便民服務工作的分類指導，通報監督檢查情況。對發現問題及時予以糾正；對工作落實不力的，進行通報批評，限期整改；對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，嚴肅問責。

（三）做好宣傳引領，典型示范帶動。各級、各有關部門要采取靈活多樣的形式，廣泛運用電視、廣播、報刊、網站、微信等媒體開展宣傳推介，讓社會大眾全面了解基層便民服務機構的職能作用和主要服務內容，充分發揮基層便民服務工作效能，使之真正成為溝通政府和人民群眾的橋梁和紐帶。要善于總結提煉基層便民服務的經驗典型，打造特色服務品牌，積極營造良好社會氛圍，著力提升企業群眾體驗感、獲得感和滿意度。

附件：1.漢臺區向鎮（街道）延伸下沉審批服務事項調整目錄（366項）

　　　2.漢臺區村（社區）可代辦公共服務事項目錄（59項）

　　　3.漢臺區部門延伸下沉鎮（街道）審批服務事項權責清單

文件解讀鏈接：區行政審批局解讀：《漢臺區進一步深化“一窗兩端三級”改革加快基層便民服務建設實施方案》