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            關于進一步加強有限空間作業安全風險管控的通知

            漢中市漢臺區安全生產委員會辦公室

            關于進一步加強有限空間作業安全風險管控的通

            人民政府,街道辦事處,安委會各專業委員會、各成員單位:

            有限空間涉及各行各業,是人民群眾生產生活的重要場所,管理不到位,極易發生中毒窒息死亡事故;救援不當,極易導致事故升級,造成重大傷亡。據統計,2019年至2021年,全省共發生有限空間作業事故21起、死亡44人。其中,2021年發生9起、死亡17人。從事故發生行業領域來看,建筑施工8起,工礦商貿4起,化工3起,道路運輸和農林果業各發生事故2起。從事故應急救援來看,19起事故因救援不當導致后果擴大,施救人員死亡23人。從事故發生部位來看,新發生2起罐車罐體內中毒窒息事故、死亡5人。從事故發生原因分析來看,主要存在問題是事故生產經營單位對有限空間未辨識未標識,盲目進入導致事故發生,未制定專項應急預案和配備救援器材,現場作業審批、檢測、監護等安全措施落實不到位;作業人員安全培訓教育不到位,安全意識淡薄,習慣性違章作業、出現緊急情況盲目施救導致人員傷亡擴大;一些地方負有安全監管職責的部門安全監管責任落實不到位,監管執法不嚴格,風險提示及警示教育宣傳不到位,工作存在盲區,監管存在漏洞,工作未形成強大合力。

            為認真貫徹落實中省市關于安全生產電視電話會議精神,按照《漢中市漢臺區安全生產委員會關于立即開展全領域全覆蓋安全生產大檢查大整治行動的通知》(漢安委會發2022〕4號)要求,現就我區進一步加強有限空間作業安全管理工作通知如下:

            一、提高思想認識,強化監管責任落實

            鎮(街辦),各部門、各單位要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神,牢固樹立“人民至上、生命至上”安全理念,充分認識當前安全生產形勢的嚴峻性復雜性,深刻汲取有限空間作業事故多發頻發的事故教訓,切實增強底線思維和紅線意識,強化組織領導,把防范有限空間中毒窒息事故作為防范化解重大安全風險的重要工作,與《全安全生產領域防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治行動》(漢安委會發2022〕5號)的通知和安全生產專項整治三年行動攻結合起來,同部署、同推進,嚴格執行有限空間作業審批制度,根據《陜西省有限空間作業安全管理辦法(暫行)》(以下簡稱辦法,詳見附件1)要求,經貿、住建市政、交通、生態環境、農業農村、水利、衛健、應急、市場監管等部門嚴格按照“三管三必須”要求,依法履行安全監管責任;各鎮(街辦)要對轄區內無物業管理、無行業主管部門或實施自行管理的有限空間作業安全實施監督管理;各生產經營單位要嚴格落實主體責任,高度重視安全生產工作,加強風險辨識管控和隱患排查治理,落實安全防范措施,確保安全責任層層壓實壓緊,堅決防范遏制有限空間事故的發生。

            二、開展專項整治,落實安全隱患排查

            按照《全安全生產領域防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治行動》(漢安委會發2022〕5號)文件要求,此次有限空間作業專項整治從4月20日開始至11月30日結束。各鎮(街辦)、各有關部門要按照行業牽頭、屬地管理、分級負責的原則,重點從有限空間摸排辨識、強化風險管控措施、規范現場作業管理、杜絕盲目救援和加大監管執法力度五個方面開展專項整治,并結合實際制定具體實施方案,明確目標、任務和措施,確保取得工作實效。同時,生產經營單位有限空間安全風險隱患排查工作開展督查,要重點檢查涉及有限空間作業的主管單位及施工企業是否建立健全有限空間作業安全管理制度和安全操作規程;是否對有限空間作業場所進行辨識,確定數量、位置以及危險有害因素基本情況并建立臺賬;是否在有限空間作業場所進入點附近設置醒目的安全警示標志牌和有限空間作業告知牌;是否嚴格執行有限空間作業審批制度,并有作業票;有限空間作業是否嚴格執行先通風、再檢測、后作業的原則,未經通風和檢測,嚴禁作業人員進入有限空間;是否為有限空間作業人員(含檢測人員)配備符合國家標準要求的防護用品和設備;是否制定可靠有效的有限空間事故應急預案,并每年至少開展一次應急演練,以提高應急處置能力,防止盲目施救;委托外包作業單位進行有限空間作業的,外包作業單位是否進行安全技術交底,與承包單位簽訂專門的安全生產管理協議,或者在承包合同中約定各自的安全生產管理職責。

            三、強化宣傳教育培訓,全面提升安全意識

            鎮(街辦)、各有關部門要加大有限空間作業常識和科學救援知識宣傳力度,針對有限空間的管理要求和實施有限空間作業的特殊群體,廣泛宣傳《辦法》和《有限空間作業安全指導手冊》應急廳函〔2020〕299號,全面系統開展教育培訓。要充分利用各種媒體、宣傳欄、專題培訓、專題講座等多種形式宣傳有限空間作業的危險性和防范事故的方法,通過宣傳培訓,提高有限空間作業人員安全意識。同時,針對有限空間作業人員文化水平較低、年齡偏大的特點,利用社區街辦、農業農村等基層組織開展常識性宣傳,講解有限空間常識、存在危害、自救法則等知識,形成全員參與、全社會關注的安全輿論氛圍,提高群眾對有限空間知識的了解,強化全民安全意識。

            四、加強執法督導檢查,打擊違法違規行為

            鎮(街辦)、各有關部門要采取“四不兩直”、專項執法、聯合執法、隨機抽查、明察暗訪等形式,進一步加強有限空間安全的執法檢查,檢查生產經營單位必查有限空間安全管理。對查出的一般問題隱患,要責令限期整改,跟蹤清零銷號。對存在的重大事故隱患,要進行掛牌督辦、限期整改;對發現的違法行為,要依法作出行政處罰決定,及時完成隱患整改,堅決防止因隱患整改不到位引發生產安全事故。要嚴厲查處違法違規行為,對責任不落實、排查治理不認真、整改不到位的,要進行約談、通報和行政處罰。對監管責任不落實、監管不到位的,存在重大事故隱患的可能導致發生有限空間事故的,要開展事前問責,嚴查生產經營單位主體責任、部門監管責任、屬地領導責任,依法依紀嚴肅處理。對由于有限空間安全管理不到位、隱患排查不徹底、整改落實不到位而引發生產安全事故的,原則上進行掛牌督辦或提級調查,嚴肅追究直接責任人和主要負責人的責任,同時按照要求將有關執法信息公示、典型案例曝光。

            請各鎮(街辦)、各有關部門分別將有限空間作業專項整治實施方案(4月24日前)、有限空間臺賬和有限空間作業專項整治情況統計表(每季度末24日前)報送至安全生產委員會辦公室。

            聯系人:蘇斌          電話:2103561

            箱:741037243@qq.com

            附件1:陜西省有限空間作業安全管理辦法(暫行)

            附件2工貿企業有限空間參考目錄

            附件3:《有限空間作業安全檢查表

            附件4:《有限空間作業專項整治情況統計表(季報)

            附件5有限空間作業安全指導手冊

            漢中市漢臺區安全生產委員會辦公室

            2022年4月19

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