干好工作讓人尊重 做出貢獻無上光榮

超市買完的菜，順手裝到隨身攜帶的布袋中；快遞小哥送達你的快遞后，細心將快遞盒收起，繼續使用；出差住賓館，拿出自帶拖鞋穿上……這些理想中的環保生活，將是北京的未來。

12月24日，《北京市塑料污染治理行動計劃（2020-2025年）》（以下簡稱“限塑10條”）正式發布。按照計劃，2025年，北京建成區基本告別非降解塑料袋；餐飲、外賣平臺、批發零售、電商快遞等六大行業，成為減塑的重點。

有專家表示，塑料制品的便捷性和超低價格，使得它的使用被無限放大，其實很多情況下，不是非用不可。用可降解塑料制品替代也不能完全達到限塑目的，建立塑料制品回收制度，或許是另一種可行途徑。

 

焦點1：塑料制品仍存在過度使用情況

“現在垃圾桶里的塑料制品很多，雖然執行垃圾分類之后，廚余開始裸投，但其他垃圾里面的塑料袋還是很多。”東城區朝陽門街道新鮮社區盯桶志愿者姜秀萍去年11月開始“盯桶”，根據工作經驗，她覺得可以專門設置收集塑料制品的裝置。

2020年11月中旬，北京“限塑10條”公開征求意見，記者曾探訪北京多家超市、咖啡館、快遞點，發現連卷袋、快遞填充物等之前未列入禁限名單的塑料制品，仍存在過度使用情況。

比如，在物美超市崇文門店，一位女士走到連卷袋前，撕下幾個袋子直接放進了購物車，但并沒有購買果蔬。在物美超市惠新店，每個盛放果蔬的臺子都備了兩到三卷連卷袋，有的顧客購買商品時不想弄臟手，就把連卷袋套在手上當手套。

作為老一輩人，趙芬榮習慣拎一個布袋去買菜，“方便，臟了洗一洗還能用。”這也是王樹香的習慣，她住廣渠門北里社區，也用過社區發的可降解的塑料袋，“那種袋子厚一些。如果塑料袋太薄，用得更多。”

這種“無廢”的生活理念也逐漸向年輕人滲透。

東城區朝陽門街道內務部街27號是一個網紅院落，2020年這里已經舉辦4場“無廢生活”線下活動。院里有面墻，畫著一個倒金字塔形的垃圾管理與垃圾分類概念圖，參觀者可以直觀了解到源頭減量的意義。參與活動的張阿姨說，無廢生活就是艱苦樸素、重復利用，然后節約生活，“我們以前都是這么生活的，反而是年輕人應該過來好好學習一下。”

 

焦點2：北京限塑起步早標準高還需加強管理

北京的限塑行動起步很早。

1999年，北京頒布實施《北京市限制銷售、使用塑料袋和一次性塑料餐具管理辦法》，明確禁止銷售和經營中使用厚度在0.025毫米以下的塑料袋。

11月20日，蘇寧綠色快遞點，工作人員拖動可重復利用的物流包裹袋。

這個塑料袋的標準一直沒有變。

2008年6月1日，全國性的“限塑令”實施，提出所有超市、商場、集貿市場一律不得免費提供塑料購物袋。同時，禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。

2020年初，在國家發展改革委、生態環境部《關于進一步加強塑料污染治理的意見》和北京最新的“限塑10條”中，這一標準依然被沿用。

不過，由中國公益組織和環保人士共同發起的零廢棄聯盟曾在2018年進行了一次“十年限塑令”調研，通過搜索電商平臺，他們發現塑料袋批發店鋪幾乎都存在售賣違規塑料袋行為，包括單層0.015毫米和0.02毫米的塑料袋。零廢棄聯盟政策主任謝新源認為，北京應當加強管理，防止外地違規一次性塑料用品流入。

北京新舊兩版“生活垃圾管理條例”均對減塑提出了要求。

2012年版提出，單位和個人應當減少使用或者按照規定不使用一次性用品，鼓勵凈菜上市；2020年版提出，全市餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管，建成區外賣（含堂食打包）服務禁止使用不可降解塑料袋。

黨政機關、事業單位在減塑和垃圾減量中走在前面。2019年，北京市副市長張家明在市人大常委會會議作報告時提出，考慮黨政機關、事業單位禁止使用一次性物品。記者當時探訪多家機關單位，發現絕大多數已經在執行。

此次發布的北京“限塑10條”中，這一項又被強化，要求全市各級黨政機關單位減少一次性中性筆等塑料辦公用品使用。機關單位食堂禁止提供不可降解一次性塑料餐具、杯子，各類會議不得主動提供塑料瓶裝飲用水和一次性塑料杯，鼓勵參會人員自帶飲水杯。

 

焦點3：責任主體過多造成政策落實難

至今，塑料制品仍面臨過度使用和處理困難，有諸多原因。

“最大的問題是過度浪費和使用，這是由于塑料制品帶來的極端便捷性，而且以工業文明的促銷手段帶來了超低價格，使得它的使用被無限放大了。在很多情況下，都不是必須使用的，都是完全可以避免的。”中國綠發會秘書長周晉峰說。

極端便利性帶來了塑料制品濫用，主體過多則導致一些措施推動起來沒有抓手。

比如，北京“限塑10條”鼓勵外賣平臺在點單環節設置“無需餐具”等選項，并給予積分等形式的獎勵。鼓勵外賣平臺加大宣傳力度，樹立主動減少一次性塑料餐盒（具）使用量，餐飲企業履行生態環保責任的良好形象，并通過發放平臺“專屬綠色優惠券”等措施引導消費者選擇。

其中，“可重復利用餐盒”是很多專家認為比較好的方式，并設計了一些回收制度。比如生產者責任延伸（EPR）制度和押金制。

11月20日，蘇寧綠色快遞點，印有“全生物降解包裝袋”字樣的可降解包裝袋。

EPR制度指將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。2016年12月，國務院辦公廳印發《生產者責任延伸制度推行方案》，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產品實施生產者責任延伸制度。

但在快遞和外賣行業，實施起來頗有難度。

清華大學環境學院教授溫宗國團隊對于外賣行業塑料污染治理有詳細研究，他們追蹤了幾萬單外賣餐盒的去向。“EPR需要很明確知道生產者是誰、責任要落給誰，外賣行業特殊性在于不知道責任該落給誰，很難明確界定生產者是誰。環境責任主體實在太多了，難道說這個責任就是餐盒生產廠家的嗎？”博士生張宇婷說，外賣餐盒對環境的影響是全過程的，不僅僅是丟掉餐盒這一步，前端生產、餐盒使用、廢棄處置等，都存在潛在環境風險。整個過程中存在多個主體，前端生產到外賣平臺，再到運輸體系，哪怕是配送小哥，再到每一名消費者和后端回收企業，每個主體都應該承擔責任。

孫巍的企業已經做了很多年快遞循環包裝。“只要產品一到用戶手里面，快遞箱子就被用戶收走了，如果不在源頭購買時收押金，丟失率非常高，大概在60%，持續不下去。”

 

關注1：減塑六大行業建議分別設置減量目標

北京出臺了“限塑10條”。條例除了禁止、限制部分塑料制品的生產和銷售，還聚焦餐飲、外賣平臺、批發零售、電商快遞、住宿會展、農業生產等六大重點行業強化減塑力度，嚴控一次性塑料制品向自然環境泄漏。

餐飲方面，到2020年底，全市餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管；建成區外賣（含堂食打包）服務禁止使用不可降解塑料袋；建成區、景區景點堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到明年6月底，全市餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料咖啡攪拌棒。

批發零售方面，到2020年底，建成區的商場、超市、藥店、書店等零售業門店（含門店或電商提供的零售配送服務）禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋。鼓勵探索逐步實施對塑料連卷袋明碼標價并在商品價外單獨收取塑料連卷袋價款，引導消費者減少塑料連卷袋使用量。

住宿方面，2020年5月起，全市賓館不得主動提供六類一次性用品。到2025年底，根據實施情況逐步擴大不得主動提供一次性用品范圍，并將實施范圍擴大至鄉村民宿。鼓勵通過設置自助購買機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關服務。

多個環保組織對于北京“限塑10條”評價很高，其中筆觸媒的姚佳認為這是“階段性禁塑，到2025年基本不能用不可降解塑料袋”。

謝新源進一步說明，2018年，他們在北京調研200家門店，發現各類商家雖然不免費提供塑料購物袋，但往往采用其他種類一次性塑料替代，如采用連卷平口袋裝散裝生鮮、保鮮袋裝熟食等。

“建立重點用塑單位報告制度是‘限塑10條’的一大亮點，但如果沒有法規、規章的配套保障，或規定不夠具體，就很可能會落實不到位。”謝新源說。

 

關注2：可降解技術已成熟降低成本是關鍵

“限塑10條”的另一個重要措施是使用可降解塑料制品做替代品。

比如，餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管、咖啡攪拌棒；建成區外賣（含堂食打包）服務禁止使用不可降解塑料袋；建成區、景區景點堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。使用可重復利用的購物袋替代不可降解塑料袋。到2025年底，建成區集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。

“我們現在提到的可降解塑料都是生物降解、全降解塑料。”北京工商大學化學與材料工程學院院長、中國塑協降解專委會秘書長翁云宣特別強調這一點，因為此前一些廠家用“聚乙烯+石灰粉”或者摻面粉冒充可降解塑料，這種塑料裂解后危害更大。

所謂生物降解材料包括生物降解天然高分子材料如纖維素、淀粉、紙等，也包括了生物合成或化學合成得到的生物降解塑料等。

“限塑10條”提到的產品，目前都有了可降解的替代品。

“吸管有聚乳酸生物降解吸管、紙吸管等，紙吸管在星巴克已經能看到?？山到獾目Х葦嚢璋艉茉缫郧熬陀?，但以前是出口為主。浙江、安徽等某些公司生產的可降解咖啡攪拌棒，都已經過實驗驗證。海南、吉林有企業能夠生產可降解連卷袋。”翁云宣說。

如何推廣可降解塑料制品？翁云宣認為，目前主要的阻礙是成本有點高，不過隨著市場規模慢慢擴大，原材料的規模也會擴大，成本應該會越來越低。“普通情況下，可降解塑料袋價格是不可降解塑料袋的兩到三倍，因為目前規模小，等將來規模大了以后，成本肯定會下來一點?，F在常見礦泉水瓶的制作材料，在20多年前也要兩萬多一噸，現在就很便宜了，有的時候七千多一噸。”

 

關注3：探索限塑如何與垃圾分類相結合

“經過億萬年時間，地球學會了處理自己產生的廢棄物，但還沒有學會處理人類產生的廢棄物。”中國合成樹脂協會循環分會常務副會長王旺認為，塑料產品成本非常低，丟棄幾乎沒有成本，但是回收的成本非常高。

可降解的塑料制品同樣如此，雖然它們能完全降解為二氧化碳、甲烷、水，但也是有條件的。“認為生物降解塑料在空氣或使用中會降解，或者認為在任意環境中會降解，這些觀點都是不對的。”翁云宣強調。

中國人民大學環境學院教授、環境政策與環境規劃研究所所長宋國君認為，解決塑料制品污染問題，塑料制品的回收利用也是一種途徑。“技術角度來說，所有的塑料都可以回收再利用，沈陽有的工廠就在做這方面工作，建議相關部門通過政策引導或者補貼的方式推動塑料回收利用。”

目前，北京的大部分塑料制品沒有得到回收。

“按照北京新的垃圾分類標準，大部分的塑料都被分入了其他垃圾，只有塑料容器，比如塑料瓶或者塑料盒，才是可回收垃圾，我們小區連塑料盒也不要。其他垃圾中的塑料大部分被焚燒，或者被填埋。焚燒其實有很大風險，如處理不當，容易導致二公式英超標。”宋國君說。

謝新源也認為限塑應該和垃圾分類結合，遵循生活垃圾管理優先序原則，按照“源頭減量-重復使用-循環利用-其他方式利用（如能源化利用）-末端處置”的優先序來采取措施。

“以餐具使用為例，環境影響最小的是堂食，從源頭不產生塑料垃圾；如果點外賣，則優先選擇自帶餐具等；如果用了一次性餐盒最好循環使用，最后才是使用可降解塑料制品，因為后者還是會產生大量垃圾。”謝新源說。

雖然明確了六大重點行業，但只針對其中部分種類一次性塑料用品提出禁限，也沒有設定包含這些行業所有一次性塑料用品的總體減量目標，容易出現摁下葫蘆又起瓢的現象。

——零廢棄聯盟政策主任謝新源

可降解塑料要在溫度、濕度和微生物條件適合的情況下才會發生微生物降解，建議生物降解塑料應該像傳統塑料一樣，能回收物理再利用的先回收再利用，不易回收或難回收的采用生物回收或化學回收。

——中國塑協降解專委會秘書長翁云宣